最近,菲律宾在南海问题上没占到便宜,转头又打起了“拉帮结派”的主意。据日本《读卖新闻》5月19日报道,菲律宾总统马科斯将于5月26日访问日本,核心议题就是“强化日菲安全合作”。
近几年双方动作不断升级。先是日本多次向菲律宾提供巡逻船、雷达等装备,提供海上安保培训;然后建立外长防长“2+2”会谈机制,定期对接安全议题;最关键的一步,是两国正式签署《互惠准入协定》,相当于给双方部队快速进出对方领土、开展联合行动开了“绿色通道”,武器、弹药、物资调动也大幅简化流程。再加上频繁的联合海上演习、情报信息共享,日菲已经形成事实上的“准军事同盟”,合作深度远超以往任何时期。
菲律宾这么做,核心原因其实很现实。首先是自身实力不够,海军、空军装备落后,想在南海维持主张,单靠自己完全扛不住,必须找外部靠山。其次是不想把鸡蛋全放美国一个篮子里,美国政策经常摇摆,关键时刻未必靠得住,拉上日本等于多一层保障。再者,日本有资金、有装备、有技术,能直接帮菲律宾提升海上能力,成本比自己研发或买新装备低得多。最后,菲律宾想借大国博弈抬高自己身价,在地区事务中更有话语权,同时在对华关系上多一些所谓“谈判底气”。
日本当然也不是白帮忙。它想借菲律宾这个支点,名正言顺把军事力量延伸到南海,突破战后军事限制,推进“国家正常化”;同时控制关键航道,牵制地区大国发展,还能趁机推销武器装备,拉动本国军工产业。美国则在背后默许甚至推动,想靠美日菲小三角强化在亚太的部署,维持霸权地位。
这件事的危害,远比表面看上去更大。对南海地区来说,直接加剧紧张对立,菲律宾有了外部撑腰,更容易在岛礁、海域等问题上挑起摩擦,和平谈判的空间被压缩。对地区安全格局而言,日本自卫队频繁进入南海,打破二战后形成的安全平衡,带动地区军备竞赛,让东盟内部出现分裂倾向。
对菲律宾自身来说,短期看似多了靠山,长期其实风险极高。过度绑定外部军事力量,会让自己沦为大国博弈的棋子,一旦局势升级,最先承受代价的就是菲律宾。而且过度依赖外援,会削弱本国国防工业与自主能力,经济上也要付出相应代价,外交上也会失去灵活性。