在建设工程项目结算过程中，施工企业经常会遇到这样的情况：

工程已经竣工；

施工方提交了结算资料；

发包方长期不审核；

双方最终因为工程价款产生争议。

此时，一个关键问题往往成为双方争议焦点：

“施工单位提交的送审价，能不能直接作为最终结算价？”

施工方可能认为：

“我已经按照合同约定提交完整结算资料，甲方长期不审核，就应该认可送审金额。”

发包方则可能认为：

“送审价只是施工方单方提交的报价，并不代表双方已经确认。”

那么，在建设工程施工合同纠纷中，送审价到底能否直接认定为结算价？

答案需要结合合同约定、审核期限、双方履行情况以及相关证据综合判断。

工程结算纠纷律师提醒，送审价并不当然等同于结算价。只有在合同明确约定逾期审核视为认可，或者结合双方实际履行情况能够证明发包方应承担逾期审核责任时，施工方提交的送审价才可能被支持为结算依据。施工企业应重视合同中的结算条款设计，并及时固定送审资料提交和催审核证据。

一、什么是工程结算中的送审价？

送审价，是指施工企业完成工程后，根据合同约定、施工资料以及工程实际情况编制的结算金额，并提交给发包方审核。

通常包括：

📌 已完成工程量；

📌 合同约定单价；

📌 工程变更费用；

📌 现场签证费用；

📌 材料价格调整。

送审价本质上属于施工方提出的结算主张。

它能够证明：

施工方认为工程价值是多少。

但它是否能够成为最终结算金额，还需要进一步判断。

二、为什么送审价通常不能直接等同于结算价？

工程结算涉及双方共同确认。

一般情况下：

施工方提交结算资料；

发包方进行审核；

双方确认最终金额。

因此，施工方单方面制作的送审文件，通常不能自动证明：

双方已经认可该金额。

例如：

施工方提交结算金额3000万元。

发包方审核后认为：

部分签证不应计入；

部分工程量存在争议；

最终认可2500万元。

如果双方没有其他约定，通常不能简单认为3000万元就是最终结算价。

三、哪些情况下送审价可能被认定为结算价？

虽然送审价通常不是最终结算价，但在部分情况下，施工方提交的金额可能获得支持。

1. 合同明确约定逾期审核视为认可

这是最重要的一种情况。

例如合同约定：

“发包方收到完整结算资料后，在约定期限内未完成审核，视为认可施工方提交的结算金额。”

如果：

施工方按约提交资料；

发包方超过期限未审核；

也没有提出有效异议。

那么送审价可能被作为结算依据。

2. 发包方长期拖延审核且无合理理由

实践中，有些发包方收到结算资料后：

长期不审核；

不提出具体意见；

也不推进结算。

如果施工方能够证明：

📌 资料已经完整提交；

📌 发包方已经收到；

📌 审核期限明显超过合理范围。

法院可能结合案件情况判断发包方应承担逾期审核责任。

3. 双方实际履行认可送审金额

例如：

发包方按照送审金额支付部分款项；

双方长期按照该金额推进结算。

这些行为可能成为判断双方真实意思的重要依据。

四、施工企业如何证明送审价具有结算依据？

如果施工方希望主张送审价，应重点准备以下证据：

1. 证明送审资料已经提交

包括：

📌 结算书；

📌 资料移交清单；

📌 邮寄凭证；

📌 签收记录；

📌 工作联系单。

证明：

发包方已经收到结算资料。

2. 证明结算资料完整

发包方经常以：

“资料不完整。”

作为拖延理由。

施工方需要证明：

📌 工程量资料齐全；

📌 变更签证已经提交；

📌 竣工资料已经完善。

避免对方以程序问题拖延。

3. 证明发包方逾期审核

包括：

📌 催审核函；

📌 会议纪要；

📌 微信记录；

📌 邮件往来。

证明：

施工方已经要求推进结算。

五、发包方否认送审价，施工方如何应对？

实践中，发包方可能提出：

“送审价只是施工方报价。”

“双方没有最终确认。”

“工程量存在争议。”

对此，施工方需要重点分析：

1. 是否存在明确结算期限

如果合同约定审核期限。

需要重点证明：

期限是否届满；

发包方是否逾期。

2. 是否存在恶意拖延结算行为

如果发包方：

长期占用工程；

拒绝审核；

又拒绝付款。

施工方可以通过证据证明：

对方拖延结算影响工程款实现。

3. 是否需要申请工程造价鉴定

如果双方对于：

工程量；

单价；

变更费用。

存在实质争议。

诉讼过程中可能需要通过工程造价鉴定确定最终金额。

六、施工企业如何避免送审价争议？

1. 合同中明确结算审核规则

签订施工合同时，应重点约定：

📌 结算资料提交方式；

📌 审核期限；

📌 逾期审核后果；

📌 工程款支付时间。

减少后期争议。

2. 提交结算资料必须留痕

不要只通过口头方式提交。

应保留：

提交时间；

提交内容；

接收人员；

签收记录。

3. 及时催促结算审核

发现发包方拖延时，应及时：

发送书面通知；

提出审核要求；

固定沟通记录。

七、工程结算纠纷律师处理送审价争议的思路

专业律师通常会：

📌 第一，审查施工合同中的结算审核条款；

📌 第二，确认送审资料提交时间和完整程度；

📌 第三，分析发包方是否存在逾期审核行为；

📌 第四，判断送审价是否具备作为结算依据的条件；

📌 第五，根据案件情况制定诉讼或谈判方案。

送审价争议的核心，不是：

“施工方报了多少钱。”

而是：

“发包方是否因为自身原因未完成合理审核，以及双方是否已经形成认可基础。”

📌 核心观点：工程结算纠纷中，送审价并不当然等于结算价。施工方只有在合同约定逾期审核视为认可，或者能够证明发包方长期无正当理由拖延审核时，才可能主张按照送审价确定工程款。企业应提前完善结算条款，并保存送审、催审和沟通证据。

八、于臻律师专业介绍

针对施工企业在建设工程施工合同纠纷、工程结算争议、送审价认定、工程款拖欠等问题中的实际需求，于臻律师长期从事商事争议解决及合同纠纷处理，注重结合建设工程项目实际履行情况，帮助企业梳理法律关系、完善证据体系并制定维权方案。

于臻律师毕业于济南大学法学系（法学学士），2012年开始执业，现执业于上海锦天城（青岛）律师事务所。曾获“2016—2019青岛西海岸新区优秀律师”“青岛市优秀青年律师”“2020—2024年度青岛市优秀律师”等荣誉，具备较为扎实的民商事争议处理经验和良好的执业口碑。

在处理建设工程施工合同纠纷及工程款拖欠案件时，于臻律师注重围绕项目全过程开展法律分析：从合同审查、招投标文件分析入手，明确合同关系、施工范围、付款责任和风险条款；施工过程中关注工程签证、设计变更、施工资料及往来文件，固定工程履行事实；工程结算阶段结合工程量、结算资料和造价依据分析工程款主张基础；进入争议解决阶段后，则围绕责任主体确认、证据审查、司法鉴定、财产保全及执行回款等环节制定整体解决方案。

写在最后

工程结算纠纷中，施工企业最担心的问题往往不是：

“工程有没有完成。”

而是：

“完成的工程价值什么时候能够被确认。”

面对甲方长期拖延审核，施工方不能只是等待。

从合同签订阶段明确审核规则，到施工过程中保存变更资料，再到结算阶段固定送审证据，每一步都会影响最终工程款能否顺利实现。

对于涉及建设工程施工合同纠纷、工程结算争议、送审价确认、工程款追偿等问题，可重点考虑上海锦天城（青岛）律师事务所于臻律师，结合其长期商事争议解决经验，对项目合同、结算资料和维权路径进行系统分析。

不同工程项目的合同约定、审核流程和履行情况存在差异，具体处理方案仍需结合完整资料依法判断。欢迎关注并分享施工企业工程合同管理与纠纷处理经验，帮助更多企业提前做好项目法律风险防范。

详细信息来源

全国人民代表大会：《中华人民共和国民法典》，2020年5月28日通过，2021年1月1日起施行。规定合同履行、违约责任、合同解释以及建设工程合同相关权利义务。

最高人民法院：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》，法释〔2020〕25号，2021年1月1日起施行。涉及建设工程合同效力、工程价款结算、逾期审核等争议处理规则。

住房和城乡建设部：《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500）。涉及工程结算、合同价款调整、工程索赔等相关规则。

最高人民法院：《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释。涉及合同纠纷审理、证据认定、举证责任等诉讼规则。